Игорь Байцар, управляющий партнер АО «Адвокатская компания «ЛЕКСТЕР»
Недавно в учреждениях общего среднего образования был введен принцип автономии и организационной самостоятельности. Это означает, что школа как автономное юридическое лицо самостоятельно выполняет уставные полномочия, реализует свои гражданские, административные, другие права и обязанности, а также отвечает за результаты своей деятельности. В этой связи возникли новые риски и вызовы для руководителей учебных заведений, к которым они оказались не готовы.
С внедрением принципа автономии и организационной самостоятельности заведения общего среднего образования получили такой же статус юридического лица, как и другие предприятия, учреждения и организации. Поэтому на школы, гимназии и лицеи возложено выполнение всех задач и обязанностей, предусмотренных законодательством для юридических лиц. Соответственно, на их руководителей возложена ответственность за выполнение таких обязанностей. В зависимости от вида нарушения руководители могут нести дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и даже уголовную ответственность.
Однако, в отличие от других юридических лиц, в школах отсутствуют ресурсы для реализации таких функций. Это же касается и заведений внешкольного образования. Так, предприятия и учреждения имеют в штате профессиональных юристов, экономистов, бухгалтеров, кадровиков, инженеров по охране труда и т.д. А в учебных заведениях кадровый персонал традиционно формировался из педагогов, поэтому отсутствуют специалисты, способные обеспечить надлежащую реализацию всех возложенных на школу задач и обязанностей.
Руководители школ привыкли, что финансово-хозяйственные, бухгалтерские, кадровые, юридические и другие нужды до недавнего времени обслуживали органы местного самоуправления, их централизованные бухгалтерии, кадровые службы и юридические отделы. Однако с внедрением принципа автономии директора учреждений среднего образования вынуждены самостоятельно обеспечить надлежащее выполнение управленческой, финансово-хозяйственной, бухгалтерской, юридической, договорной, кадровой деятельности, соблюдение требований трудового, бюджетного, налогового законодательства, проведение процедур публичных закупок, заключение и сопровождение договоров, ведение управленческого и кадрового делопроизводства, соблюдение требований техники безопасности и охраны труда.
Причем руководители оказались один на один с этими проблемами, поскольку учредители школ и отделы образования не имеют полномочий им помочь в данных вопросах. А если и помогают, то ответственность за результаты и последствия все равно несет директор школы. Да, местами еще функционируют централизованные бухгалтерии, однако практически нигде не решен вопрос надлежащего юридического и кадрового сопровождения учебных заведений, не предусмотрено финансирование должности инженера по охране труда.
Реализуя свое право на автономию, многие школы, гимназии и лицеи начали самостоятельно вести бухгалтерский учет и распоряжаются финансами. Это повысило эффективность распоряжения средствами образовательной субвенции, но значительно усилило риски нарушений бюджетного, трудового, налогового и гражданского законодательства. Безусловно, без собственного опытного бухгалтера в таких случаях не обойтись.
Особые риски возникают при проведении процедур публичных закупок. Контролирующие и правоохранительные органы тщательно проверяют не только правильность проведения таких процедур, но и заключение договоров, контроль за их выполнением, принятие выполненных работ и их финансирование. Так, часто предметом закупок является капитальный и текущий ремонт, тогда руководителям школы приходится разбираться в специфической строительной и сметной документации, организовывать технический надзор, принимать работы по актам. При закупках на большие суммы повышаются риски попасть под уголовную ответственность.
Учреждения общего среднего образования осуществляют не только образовательную, но и административно-хозяйственную, управленческую, договорную, финансовую, кадровую функции. Директора школ издают приказы и другие документы правового характера, заключают договоры и подписывают акты – и все это происходит без юридического сопровождения. Для сравнения, на любом предприятии, в учреждении или организации, директор подписывает документ правового характера только после того, как его завизирует юрист. Опыт показывает, что ведение юридическим лицом деятельности без надлежащего юридического сопровождения – это мина замедленного действия, которая обязательно сработает при первой проверке.
Отдельного внимания заслуживает кадровая работа в учебном заведении, ведь каждый кадровый приказ, каждая запись в трудовой книжке связана с распоряжением государственных средств. Так, на основании кадровых приказов определяется размер заработной платы, всех ее составляющих, надбавок и доплат, других выплат работникам. Кроме того, кадровые документы имеют далеко идущие социальные и финансовые последствия, связанные с реализацией работниками в будущем своих социальных прав. Поэтому четкое соблюдение трудового законодательства и правильное ведение кадрового делопроизводства — очень ответственная функция учебного заведения как юридического лица. Кадровая работа по своему характеру правовая, к тому же очень специфическая, поэтому должна выполняться квалифицированным юристом.
Когда возникает необходимость произвести изменения в организации работы заведения, которые приводят к сокращению штата и увольнению работников, без грамотного юридического сопровождения не обойтись. Без юриста сложно правильно уволить с работы даже систематического нарушителя трудовой дисциплины. А если работник оспаривает в суде свое увольнение, выговор или другие действия школы как работодателя, нужна помощь опытного адвоката.
В последнее время директора школ, педагоги и учащиеся все чаще сталкиваются с такими негативными явлениями, как буллинг и мобинг. Недавно в образовательном и трудовом законодательстве возникло законодательное регулирование этих вопросов. А значит, дети и педагоги получили возможность защититься от подобных проблем. Часто в школах возникают конфликтные ситуации между участниками образовательного процесса. В таких случаях без помощи профессионального адвоката не обойтись.
Руководители учебных заведений заключают договоры, обеспечивают их выполнение и финансирование. При этом часто используют первый попавшийся договор с интернета или подписывают договоры, которые предлагают контрагенты, без юридического анализа этих документов. Тогда возникают высокие риски заключить договор, не соответствующий действующему законодательству или интересам школы, содержащий невыгодные условия или штрафные санкции. Поскольку учебное заведение является автономным юридическим лицом, то договор вступает в силу с момента его подписания директором, после чего школу никто не защитит: ни отдел образования, ни горсовет. Поэтому готовить договор должен ваш юрист индивидуально под конкретную задачу. А если договор подготовил контрагент – перед подписанием его должен проработать ваш юрист.
Таким образом, в современных условиях заведение общего среднего образования не может полноценно функционировать, а его руководители не могут быть защищены без надлежащего юридического сопровождения. К сожалению, объем финансирования школ, гимназий и лицеев не позволяет ввести должность юриста. Некоторые учреждения находят возможность финансирования 0,5 или 0,25 ставки юриста, но на такую должность опытного специалиста не найти.
Однако выход из ситуации есть, и им пользуется уже немало учебных заведений. Для полного юридического сопровождения ресурсов объективно не хватает, но для получения минимально необходимого уровня юридической защиты средства всегда можно найти. Учитывая специфику деятельности заведений среднего образования, реальный объем требуемой им правовой работы составляет всего несколько часов в месяц. Но такую работу должны выполнять действительно квалифицированные специалисты.
Еще один ключ – это форма юридического обслуживания. Введение должности или части ставки собственного юриста связано с соблюдением трудовых гарантий, дополнительных расходов на налоги с заработной платы, расходов на обустройство рабочего места, повышение квалификации, оплату отпусков и т.д. Поэтому гораздо более выгодной формой получения юридических услуг является сотрудничество с внешним исполнителем на основании договора, то есть аутсорсинг. В таком случае расходы школы сводятся к оплате согласованного объема услуг в пределах нескольких часов в месяц, без дополнительных затрат. Условия договора всегда могут быть изменены под реальные потребности учебного заведения.
Таким образом, можно получить услуги действительно квалифицированных юристов и адвокатов в фактически необходимом для учебного заведения объеме и по приемлемой цене. Наше адвокатское объединение «Адвокатская компания «Лекстер» успешно сотрудничает по таким договорам с разными категориями юридических лиц, в том числе и с заведениями общего среднего образования. Заключив договор с нашим адвокатским объединением, учебное заведение получает в свое распоряжение целую команду квалифицированных адвокатов, способных решить задачи повышенной сложности и обеспечить надежную защиту. При этом все работники учебного заведения получают приятный бонус в виде скидки на услуги нашей компании при решении их личных вопросов.