Ігор Байцар, керуючий партнер АО «Адвокатська компанія «ЛЕКСТЕР»
Нещодавно в закладах загальної середньої освіти запроваджено принцип автономії та організаційної самостійності. Це означає, що школа як автономна юридична особа самостійно виконує статутні повноваження, реалізує свої цивільні, адміністративні, інші права і обов’язки, а також несе відповідальність за результати діяльності. У зв’язку з цим виникли нові ризики і виклики для керівників навчальних закладів, до яких вони виявилися не готовими.
Із впровадженням принципу автономії та організаційної самостійності заклади загальної середньої освіти отримали такий ж статус юридичної особи, як й інші підприємства, установи та організації. Тому на школи, гімназії та ліцеї покладено виконання всіх завдань та обов’язків, які передбачені законодавством для юридичних осіб. Відповідно на їх керівників покладена відповідальність за виконання таких обов’язків. В залежності від виду порушення керівники можуть нести дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову і навіть кримінальну відповідальність.
Проте на відміну від інших юридичних осіб, в школах відсутні ресурси для реалізації таких функцій. Це ж стосується і закладів позашкільної освіти. Так, підприємства та установи мають у своєму штаті професійних юристів, економістів, бухгалтерів, кадровиків, інженерів з охорони праці тощо. А у закладах освіти кадровий персонал традиційно формувався з педагогів, тому відсутні спеціалісти, здатні забезпечити належну реалізацію всіх покладених на школу завдань та обов’язків.
Керівники шкіл звикли, що їх фінансово-господарські, бухгалтерські, кадрові, юридичні та інші потреби донедавна обслуговували органи місцевого самоврядування, їх централізовані бухгалтерії, кадрові служби та юридичні відділи. Проте з впровадженням принципу автономії директори закладів середньої освіти змушені самостійно забезпечити належне виконання управлінської, фінансово-господарської, бухгалтерської, юридичної, договірної, кадрової діяльності, дотримання вимог трудового, бюджетного, податкового законодавства, проведення процедур публічних закупівель, укладання та супровід договорів, ведення управлінського та кадрового діловодства, дотримання вимог техніки безпеки та охорони праці тощо.
Причому керівники опинилися наодинці з цими проблемами, оскільки засновники шкіл та відділи освіти не мають повноважень їм допомогти в даних питаннях. А якщо і домагають, то відповідальність за наслідки все одно несе директор школи. Так, подекуди ще функціонують централізовані бухгалтерії, проте практично ніде не вирішено питання належного юридичного та кадрового супроводу навчальних закладів, не передбачено фінансування посади інженера з охорони праці.
Реалізуючи своє право на автономію, чимало шкіл, гімназій та ліцеїв почали самостійно вести бухгалтерський облік та розпоряджається фінансами. Це підвищило ефективність розпорядження коштами освітньої субвенції, проте значно посилило ризики порушень бюджетного, трудового, податкового та цивільного законодавства. Безумовно, без власного досвідченого бухгалтера в таких випадках не обійтись.
Особливі ризики виникають при проведенні процедур публічних закупівель. Контролюючі та правоохоронні органи ретельно перевіряють не лише правильність проведення таких процедур, але й укладення договорів, контроль за їх виконанням, прийняття виконаних робіт та їх фінансування. Так, часто предметом закупівель є капітальний і поточний ремонт, тоді керівникам школи доводиться розбиратися у специфічній будівельній та кошторисній документації, організовувати технічний нагляд, приймати роботи за актами. При закупівлях на великі суми існують високі ризики потрапити під кримінальну відповідальність.
Заклади загальної середньої освіти здійснюють не лише освітню, але і адміністративно-господарську, управлінську, договірну, фінансову, кадрову функції. Директори шкіл видають накази та інші документи правового характеру, укладають договори та підписують акти – і все це відбувається без жодного юридичного супроводу. Для порівняння, на будь-якому підприємстві, в установі чи організації директор підписує документ правового характеру лише після того, як його завізує юрист. Досвід показує, що ведення юридичною особою діяльності без належного юридичного супроводу – це міна сповільненої дії, яка спрацьовує при першій перевірці.
Окремої уваги заслуговує кадрова робота в навчальному закладі, адже кожен кадровий наказ, кожен запис у трудовій книжці пов’язані з розпорядженням державними коштами. Так, на підставі кадрових наказів визначається розмір заробітної плати, усіх її складових, надбавок та доплат, інших виплат працівникам. Крім того, кадрові документи мають далекосяжні соціальні та фінансові наслідки, пов’язані з реалізацією працівниками в майбутньому своїх соціальних прав. Тому чітке дотримання трудового законодавства та правильне ведення кадрового діловодства є дуже відповідальною функцією навчального закладу як юридичної особи. Кадрова робота за своїм характером є правовою, до того ж дуже специфічною, тому повинна виконуватися кваліфікованим юристом.
Коли виникає необхідність провести зміни в організації роботи закладу, які призводять до скорочення штату та звільнення працівників, без грамотного юридичного супроводу не обійтися. Без юриста складно правильно звільнити з роботи навіть систематичного порушника трудової дисципліни. А якщо працівник оскаржує в суді своє звільнення, догану чи інші дії школи як роботодавця, потрібна допомога досвідченого адвоката.
Останнім часом директори шкіл, педагоги та учні все частіше стикаються з такими негативними явищами, як булінг і мобінг. Нещодавно в освітньому та трудовому законодавстві появилося законодавче регулювання цих питань. А отже діти та педагоги отримали можливість захиститися від подібних проблем. Нерідко в школах виникають конфліктні ситуації між учасниками освітнього процесу. В таких випадках без допомоги фахового адвоката не обійтись.
Керівники навчальних закладів укладають договори, забезпечують їх виконання і фінансування. При цьому часто використовують перший-ліпший договір з інтернету або підписують договори, які пропонують контрагенти, без юридичного аналізу цих документів. Тоді виникають високі ризики укласти договір, що не відповідає чинному законодавству або інтересам школи, який містить невигідні умови або захмарні штрафні санкції. Оскільки навчальний заклад є автономною юридичною особою, то договір набирає чинності з моменту його підписання директором, після чого школу ніхто не захистить: ні відділ освіти, ані територіальна громада. Тому готувати договір повинен ВАШ юрист індивідуально під конкретну задачу. А якщо договір підготував контрагент – перед підписанням його повинен опрацювати ВАШ юрист.
Таким чином, в сучасних умовах заклад загальної середньої освіти не може повноцінно функціонувати, а його керівники не можуть бути захищеними без належного юридичного супроводу. На жаль, обсяг фінансування шкіл, гімназій та ліцеїв не дає можливості введення посади юриста. Деякі заклади вишукують можливість фінансування 0,5 чи 0,25 ставки юриста, але на таку посаду досвідченого спеціаліста не знайти.
Проте вихід з ситуації є, і ним користується вже чимало закладів освіти. На повний юридичний супровід ресурсів об’єктивно не вистачає, але для отримання мінімально необхідного рівня юридичного захисту кошти завжди можна знайти. Враховуючи специфіку діяльності закладів середньої освіти, реальний обсяг необхідної їм правової роботи становить всього кілька годин на місяць. Але таку роботу повинні виконувати дійсно кваліфіковані спеціалісти.
Ще один ключ – це форма юридичного обслуговування. Введення посади чи навіть частини ставки власного юриста пов’язано з дотриманням трудових гарантій, додаткових видатків на податки із заробітної плати, витрат на облаштування робочого місця, підвищення кваліфікації, оплату відпусток тощо. Тому набагато вигіднішою формою отримання юридичних послуг є співпраця з зовнішнім виконавцем на підставі договору, тобто аутсорсинг. В такому випадку витрати закладу зводяться до оплати погодженого обсягу послуг в межах кількох годин на місяць, без жодних додаткових затрат. Умови договору завжди можна змінити під реальні потреби школи.
У такий спосіб можна отримати послуги дійсно кваліфікованих юристів та адвокатів у фактично необхідному для навчального закладу обсязі та за прийнятною ціною. Наше адвокатське об’єднання «Адвокатська компанія «Лекстер» успішно співпрацює за такими договорами з різними категоріями юридичних осіб, в тому числі і з закладами загальної середньої освіти. Уклавши договір з нашим адвокатським об’єднанням, заклад освіти отримує у своє розпорядження цілу команду кваліфікованих адвокатів, здатних вирішити задачі підвищеної складності та забезпечити надійний захист. При цьому всі працівники навчального закладу отримують приємний бонус у виді знижки на наші послуги при вирішенні їх особистих питань.